CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 23 / 2014

Dosar nr. 17 / 2014

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă privind protecţia animalelor utilizate în scopuri ştiinţifice

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă privind protecţia animalelor utilizate în scopuri ştiinţifice, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.4 din 10.01.2014,

CONSILIUL LEGISLATIV

            În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de ordonanţă de urgenţă are ca obiect crearea cadrului legal unitar privind protecţia animalelor utilizate în scopuri ştiinţifice, ca urmare a necesităţii adaptării şi actualizării legislaţiei naţionale cu noile reglementări europene în acest domeniu, în contextul îndeplinirii angajamentelor ce-i revin României şi care derivă din calitatea sa de stat membru al Uniunii Europene, evitând, astfel, eventualele sancţiuni generate de nerespectarea legislaţiei europene, prin depăşirea termenului de transpunere a Directivei nr.2010/63/UE a Parlamentului European şi a Consiliului din 22 septembrie 2010 privind protecţia animalelor utilizate în scopuri ştiinţifice, respectiv 10 noiembrie 2012, precum şi blocarea activităţii de cercetare ştiinţifică, contribuind în acelaşi timp la protecţia sănătăţii umane, a sănătăţii animalelor şi a mediului.

2. Din punct de vedere al dreptului european, prezentul demers normativ cade sub incidenţa reglementărilor europene statuate la nivelul Uniunii Europene, subsumate Politicii europene în domeniul mediului, integrate segmentului legislativ – Protecţia animalelor, în sectorul – Apropierea legislaţiilor.

În raport de obiectul specific de reglementare, la nivelul dreptului european derivat, prezintă incidenţă directă dispoziţiile Directivei nr.2010/63/UE a Parlamentului European şi a Consiliului din 22 septembrie 2010 privind protecţia animalelor utilizate în scopuri ştiinţifice, prevederi pe care, iniţiatorii prezentului proiect îşi propun să le transpună integral la nivelul legislaţiei naţionale de profil, conform art.288 din Tratatul privind Funcţionarea Uniunii Europene (TFUE), parte integrantă a Tratatului de la Lisabona, îndeplinindu-se astfel angajamentele asumate de România prin Tratatul de aderare la Uniunea Europeană, astfel cum a fost ratificat prin Legea nr.157/2005.

Menţionăm că, adoptarea Directivei nr.2010/63/UE, care abrogă expres Directiva nr.86/609/CEE, ce a fost transpusă la nivel intern prin Ordonanţa Guvernului nr.37/2002 pentru protecţia animalelor utilizate în scopuri ştiinţifice sau în alte scopuri experimentale, aprobată cu modificările şi completările prin Legea nr.471/2002, cu modificările şi completările ulterioare, concretizează la nivelul instituţiilor Uniunii Europene eforturile depuse în direcţia stabilirii unor norme uniforme, mai detaliate, menite a contribui la reducerea discrepanţelor existente actualmente între statele membre ale Uniunii Europene privind apropierea normelor în materie, dar şi pentru o funcţionare adecvată a Pieţei Interne, prin înlăturarea barierelor existente în calea comerţului, având ca finalitate asigurarea unui nivel de protecţie mai ridicat a animalelor utilizate în scopuri ştiinţifice.

Pe aceste coordonate se înscriu, aşadar, dispoziţiile Directivei nr.2010/63/UE şi care, potrivit obligaţiilor asumate de România faţă de Uniunea Europeană, se impun a fi preluate în integralitatea lor la nivelul dreptului intern, aliniindu-se astfel legislaţia naţională de profil la normele şi exigenţele europene în domeniu, un demers ce se justifică cu atât mai mult, cu cât termenul limită de transpunere, stipulat de art.61 din directivă, anume data de 10 noiembrie 2012, este unul evident depăşit.

Din această perspectivă, apreciem că preluarea la nivel intern a dispoziţiilor Directivei nr.2010/63/UE reprezintă un demers necesar, ce se impune a fi concretizat grabnic, în absenţa căruia, împotriva României ar putea fi declanşată de către Comisia Europeană, procedura de infringement, prevăzută de art258 şi 260 din TFUE.

Totodată, precizăm faptul că, prin scrisoarea Comisiei Europene C (2013) 600 /21 FINAL din 30 ianuarie 2013 a fost transmisă autorităţilor naţionale acţiunea de punerea în întârziere pentru neîndeplinirea obligaţiei de comunicare a măsurilor naţionale de transpunere a Directivei nr.2010/63/UE, ceea ce face ca, în absenţa unui demers urgent, să existe riscul de sesizare a Curţii de Justiţie a Uniunii Europene în privinţa constatării neîndeplinirii obligaţiilor de stat membru, ce incumbă României. Din acest punct de vedere, preluarea la nivel intern a prevederilor acestui act juridic european reprezintă o necesitate stringentă, ceea ce justifică promovarea prezentului proiect în regim de urgenţă.

Din analiza comparativă întreprinsă asupra proiectului, în raport de prevederile Directivei nr.2010/63/UE, a rezultat că iniţiatorii au reuşit să atingă finalitatea propusă a demersului lor, asigurând de o manieră corectă, fidelă şi riguroasă, deopotrivă, una adaptată realităţilor naţionale, transpunerea integrală a normelor acestui act juridic european.

Au fost preluate astfel, în mod corespunzător, normele europene ce privesc atât aspectele privind domeniul de aplicare, cele cu caracter terminologic, principiile aplicabile în materie, după cum şi ansamblul normelor cu caracter material, procedural, dar şi cele ce privesc aspectele instituţionale, aferente problematicii rezervate măsurilor de protecţie a animalelor utilizate în scopuri ştiinţifice sau în alte scopuri experimentale la nivelul României. Nu în ultimul rând, dincolo de prevederile ce instituie măsuri de sancţionare, corelativ nerespectării legislaţiei armonizate, respectiv cele referitoare la Raportările periodice către Comisia Europeană sau cele ce privesc aplicarea Clauzelor de salvgardare, se impune a se menţiona că au fost preluate inclusiv normele tehnice ce se regăsesc în cuprinsul Anexelor Directivei, transpuse şi ele în mod corect şi riguros în cadrul anexelor proiectului.

De asemenea, în mod corect, prezentul demers normativ propune abrogarea Ordonanţei Guvernului nr.37/2002, aprobată cu modificările şi completările prin Legea nr.471/2002, cu modificările şi completările ulterioare, reglementare care asigura, iniţial, transpunerea la nivelul legislaţiei naţionale a vechii directive în materie, respectiv Directiva nr.86/609/CEE, înlocuită în prezent prin Directiva nr.2010/63/UE.

În concluzie, apreciem că elaborarea prezentului proiect se înscrie pe coordonatele armonizării legislaţiei naţionale cu normele europene privind măsurile de protecţie a animalelor utilizate în scopuri ştiinţifice, iniţiatorii realizând transpunerea integrală a dispoziţiilor Directivei nr.2010/63/UE, fiind îndeplinite, astfel, obligaţiile de stat membru al Uniunii Europene ce revin României, împiedicând, totodată, derularea procedurii de infringement, ce poate continua cu faza sa contencioasă.

3. La preambul, la primul alineat, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, se impune a fi redat şi titlul Directivei nr.86/609/CEE, astfel: „Directiva nr.86/609/CEE a Consiliului din 24 noiembrie 1986 privind apropierea actelor cu putere de lege şi a actelor administrative ale statelor membre în ceea ce priveşte protecţia animalelor utilizate în scopuri experimentale şi în alte scopuri ştiinţifice”.

La al doilea alineat, propunem eliminarea cuvântului pleonastic „înconjurător” din expresia „precum şi a mediului înconjurător”. Reiterăm observaţia pentru toate situaţiile similare din proiect.

La al şaselea alineat, pentru un spor de rigoare normativă, este necesar ca trimiterea din text să aibă următoarea formulare: „potrivit prevederilor art.260 alin.(3) din Tratatul privind Funcţionarea Uniunii Europene (TFUE)”.

La al nouălea alineat, pentru aceleaşi considerente, se impune ca textul să debuteze, astfel: „luând în considerare că prezenta ordonanţă de urgenţă îşi propune...”.

4. La art.1 alin.(5) lit.a), precizăm că potrivit prevederilor art.49 alin.(2) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, o enumerare distinctă, marcată cu o literă, nu poate cuprinde, la rândul ei, o altă enumerare. Ca urmare, textul trebuie  reformulat în mod corespunzător.

Observaţia este valabilă pentru întreg cuprinsul proiectului.

5. Pentru mai multă rigoare normativă, propunem ca art.2 să debuteze, astfel:

                        „Art.2. - Pentru aplicarea prezentei ordonanţe de urgenţă, termenii şi expresiile de mai jos semnifică, după cum urmează:”.

6. La art.5 alin.(6), pentru corectitudinea normelor de trimitere, este necesar ca expresiile „Prevederile alin.(2), (3) şi (4)” şi „medicul veterinar desemnat la art.24” să fie înlocuite cu expresiile „Prevederile alin.(2) – (4)” şi, respectiv, „medicul veterinar desemnat potrivit prevederilor art.24”. Această observaţie este valabilă, în mod corespunzător, pentru toate situaţiile similare din proiect.

7. La art.6 alin.(2), pentru rigoarea redactării, propunem reformularea textului, astfel:

                        „(2) Prevederile alin.(1) nu se aplică speciilor de primate neumane”.

8. La art.7 alin.(3), expresia „prevederilor alin.(1) şi alin.(2)” trebuie înlocuită cu expresia „prevederilor alin.(1) şi (2)”.

9. La art.8 alin.(4), pentru un spor de rigoare normativă, este necesară inserarea expresiei „cu modificările ulterioare”, postpusă  expresiei „aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.49/2011”.

Totodată, pentru corectitudinea exprimării, propunem ca alin.(5) să debuteze, astfel:

„(5) În situaţia în care, după capturare sau în timpul acesteia, se constată că...”.

De asemenea, este necesar să se revadă trimiterea la art.25, întrucât acest articol reglementează „Structura responsabilă cu bunăstarea animalelor” şi nu cerinţele pe care trebuie să le îndeplinească o persoană, diferită de medicul veterinar desemnat, pentru a examina animalul capturat.

10. La art.9, pentru o exprimare proprie stilului normativ, propunem ca trimiterile din textele alin.(1) şi (2) să aibă următoarea formulare: „prevăzute în anexa nr.1” şi, respectiv, „prevăzute în anexa nr.2”.

11. La art.12 alin.(2), pentru unitatea redactării, expresia „Atunci când” va fi înlocuită cu expresia „În situaţia în care”.

Reiterăm observaţia pentru toate situaţiile similare din proiect.

12. La art.15, având în vedere că, potrivit art.63 din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, derogarea operează de la un act normativ la altul şi nu în cadrul aceluiaşi act normativ, este necesar ca alin.(2) să debuteze, astfel:

„(2) Prin excepţie de la prevederile alin.(1) lit.a)...”.

Această observaţie este valabilă, în mod corespunzător, şi pentru  art.38 alin.(3).

13. La art.17 alin.(2), pentru precizia normei, este necesar să se stabilească un termen în care va fi aprobat ordinul comun la care se face trimitere în text.

Reiterăm observaţia pentru toate situaţiile similare din proiect.

14. La art.19 alin.(2), se impune redarea corectă a titlului actului normativ la care se face trimitere în text, respectiv „Ordinul preşedintelui Autorităţii Naţionale Sanitare Veterinare şi pentru Siguranţa Alimentelor nr.16/2010 pentru aprobarea Normei sanitare veterinare privind procedura de înregistrare/autorizare sanitar-veterinară a unităţilor/centrelor de colectare/exploataţiilor de origine şi a mijloacelor de transport din domeniul sănătăţii şi al bunăstării animalelor, a unităţilor implicate în depozitarea şi neutralizarea subproduselor de origine animală care nu sunt destinate consumului uman şi a produselor procesate, cu modificările şi completările ulterioare”.    

15. La art.22 alin.(3), propunem revederea şi reformularea normei, întrucât sintagma „să aibă cunoştinţe specifice cu privire la specii” nu este suficient de clară.

16. La art.27, pentru corectitudinea exprimării, se impune eliminarea prepoziţiei „de” din sintagma „să elaboreze şi să aplice de o strategie”.

17. La art.32 alin.(6), sugerăm ca redarea datei în cauză să se facă conform rigorilor de redactare normativă, astfel: „începând cu data de 1 ianuarie 2017”.

18. La art.35 alin.(2), pentru considerente de ordin normativ, sintagma „în conformitate cu prevederile art.37” trebuie înlocuită cu sintagma „potrivit prevederilor art.37”.

Această observaţie este valabilă, în mod corespunzător, pentru toate situaţiile similare din proiect.

19. La art.41 alin.(4), pentru corectitudinea exprimării, propunem înlocuirea sintagmei „publică pe web-site-ul instituţiei” prin sintagma „publică pe propria pagină web” sau „publică pe propriul site”.

Observaţia este valabilă, în mod corespunzător, şi pentru art.47 alin.(2), cu precizarea că trebuie înlocuită sintagma „pe site-ul website propriu”.

20. La art.49 alin.(1), pentru eficienţa normei, este necesar să se prevadă şi un termen în care Guvernul va adopta hotărârea privind stabilirea şi sancţionarea faptelor care constituie contravenţii în situaţia nerespectării măsurilor instituite prin prezentul proiect.

21. Pentru respectarea prevederilor art.45 alin.(1) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, este necesar ca textul referitor la transpunerea directă a Directivei nr.2010/63/UE în dreptul intern, prevăzut la art.50 alin.(1),  să fie inserat ca o menţiune după partea dispozitivă a actului normativ, fără a fi încorporat în cadrul unui articol, cu următoarea formulare:

            „Prezenta ordonanţă de urgenţă transpune Directiva nr.2010/63/UE a Parlamentului European şi a Consiliului din 22 septembrie 2010 privind protecţia animalelor utilizate în scopuri ştiinţifice, publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JOUE) seria L, nr.276 din 20 octombrie 2010”.

Pe cale de consecinţă, art.50 va cuprinde un singur alineat, respectiv actualul alin.(2).

22. La art.51, având în vedere conţinutul normelor de la alin.(1)-(4), pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, propunem disjungerea acestuia în trei articole distincte, cu următorul cuprins:

                        „Art.51. – (1) Pentru proiectele ce implică utilizarea animalelor în proceduri aprobate anterior datei intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă şi a căror durată nu depăşeşte data de 1 ianuarie 2018 nu se aplică prevederile art.35 – 43.

(2) Proiectele ce implică utilizarea animalelor în proceduri aprobate anterior datei intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă şi a căror durată se extinde după data de 1 ianuarie 2018 primesc autorizare doar până la această dată”.

                        „Art.52. - Anexele nr.1-7 fac parte integrantă din prezenta ordonanţă de urgenţă”.

                        „Art.53. - La data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă, Ordonanţă Guvernului nr.37/2002 pentru protecţia animalelor utilizate în scopuri ştiinţifice sau în alte scopuri experimentale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.95 din 2 februarie 2002, aprobată cu modificări prin Legea nr.471/2002, cu modificările şi completările ulterioare, se abrogă”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.23/14.01.2014